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福建省学校反恐怖防范标准
发布人:ezgl 浏览次数(77) 发布日期:2018-10-31 8:45:11

 

福建省学校反恐怖防范标准
 
1. 适用范围
本标准规定了学校反恐怖防范的硬件设置和软件管理的相关要求,适用于本省高校和城区、县城人数达200人以上的中职学校、中小学、幼儿园反恐怖防范管理和工作。其他学校根据工作实际,参照本标准落实各项防范措施。
2. 规范性引用文件
下列法律法规和规范性文件其最新版本适用于本标准。
《中华人民共和国反恐怖主义法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国消防法》
《企业事业单位内部治安保卫条例》
GB50348《安全防范工程技术规范》
GB50394《入侵报警系统工程设计规范》
GB50395《视频安防监控系统工程设计规范》
GB50396《出入口控制系统工程设计规范》
GB17565《防盗安全门通用技术条件》
GA/T308《安全技术防范系统验收规则》
GA/T394《出入口控制系统技术要求》
GA/T992《停车库(场)出入口控制设备技术要求》
QB1136《钢质防护门》
JGJ67《办公建筑设计规范》
《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》
《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》
《福建省处置恐怖袭击事件基本预案》
3. 术语和定义
3.1 恐怖主义
指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。
3.2 学校的重点部位
指学校教室、图书馆、礼堂、食堂、师生宿舍等人员聚集的重要场所,学校危化品储存室、放射性物质储存室、病原微生物或生物毒素储存室、实验室、监控中心(室)、网络通信中心、水电气供应设施设备机房、停车场、学校主要出入口等。
3.3 重点时段
指学校内有师生在从事教学工作的时段,特别是学生上学、放学及学校内举办大型活动时段。
3.4 人力防范(人防)
指执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员和/或人员群体的一种有组织的防范行为,包括人、组织和管理等。
3.5 实体防范(物防)
指用于反恐怖防范目的、具有阻止、影响或延迟恐怖袭击事件发生的各种实体防护手段,包括建(构)筑物、屏障、器具、设备等。
3.6 技术防范(技防)
指利用各种电子信息设备组成系统或网络以提高探测、延迟、反应和防护能力的安全防范手段。
3.7 视频监控系统
指利用视频技术探测、监视设防区域并实时显示、记录现场图像的电子系统或网络。
3.8 入侵报警系统
指利用传感器技术和电子信息技术探测并指示非法进入或试图非法进入设防区域的行为、处理报警信息、发出报警信息的电子系统或网络。
3.9 出入口控制系统
指利用自定义符识别或模式识别技术对出入口目标进行识别,控制出入口执行机构启闭的电子系统或网络。
3.10 反恐怖防范专职人员
指在单位内部专职从事反恐怖防范工作的管理人员或员工。
3.11 反恐怖防范兼职人员
指除本职工作外兼负反恐怖防范工作的管理人员或员工。
3.12 反恐怖应急队伍
指为应对恐怖袭击事件,由单位内部相关人员组成的应急处置队伍。
3.13 常态反恐怖防范
指在日常性安全管理工作中,采用一般性、常规性措施的反恐怖防范。
3.14 非常态反恐怖防范
指在国家或省反恐怖工作领导机构对反恐怖工作提出要求的特殊时段(如重大活动、重要节日、敏感节点)或正式发布恐怖袭击事件预警的情况下,采取的有针对性的、较常态更为严密的防范措施和行为。
4. 防范标准
4.1总体标准
4.1.1学校的反恐怖防范工作,必须遵守国家有关的法律、法规,各项反恐怖防范措施应符合有关标准规定,按照平战结合的要求,将反恐怖防范工作与日常安保工作相结合。
4.1.2学校应在各级党委政府的统一领导下,将反恐怖防范工作纳入属地反恐怖防范体系,与相关单位建立日常反恐怖防范协作机制和应急联动机制,并接受政府相关部门对反恐怖防范工作的督导检查,及时向属地政府反恐怖主管部门报送涉恐信息。
4.1.3学校的主要负责人为本单位反恐怖防范工作的第一责任人。学校应建立反恐怖防范工作的组织机构,成立反恐怖工作领导小组,明确所属相关部门反恐怖防范工作职责和工作制度,定期组织检查和研究改进反恐怖防范工作措施,保证反恐怖防范工作机制运转正常。反恐怖工作领导小组及其工作机构人员变动时应及时进行调整补充。
4.1.4反恐怖防范风险评估
学校应对自身可能遭受恐怖袭击的威胁源、自身的脆弱性、现有反恐怖防范措施的有效性、遭受恐怖袭击后果及承受能力进行风险评估,依据风险评估结果视情强化人防、物防和技防措施。
4.1.5防范目标的等级划分
根据遭受恐怖袭击后可能造成的损失、危害和影响等因素,《福建省反恐怖防范重要目标分级标准》确定学校为C级重要目标,并由各地视情确定为重点目标。
4.2 常态反恐怖防范
4.2.1人防标准(人防配置表见附件1)
4.2.1.1 人力防范的总体要求:机构完善,职责分工明确,工作机制运转顺畅;强化训练,快速反应,处置得当。
4.2.1.2 学校应履行下列职责:
(1)建立反恐怖防范长效工作机制,健全相关的规章制度,并形成相应的文件;
(2)根据省、市反恐怖工作领导机构的要求,启动或提升反恐怖防范等级;
(3)建立学校基础档案,包括:目标单位平面图、防范力量登记表、物防技防设施设备登记表、保密制度、保卫措施、隐患整改登记等相关内容;
(4)对重点部位的反恐怖防范工作进行定期检查,并配合反恐怖主管部门开展检查,落实对存在问题的整改措施;
(5)指定专人负责工作证(校徽)、出入通行证的制作、登记、发放、管控和各重点部位的电子门锁、应急通用卡以及未安装电子门禁备用钥匙的保管工作,组织检查进入学校的人员证件,登记进入的外来车辆,并对可疑物品、车辆进行检查;
(6)根据实际需要组建安全巡查队伍,并指定从事反恐怖防范工作的专职或兼职人员;
(7)组织应急预案编制,每年应至少组织1次反恐应急演练;
(8)常态化落实反恐怖防范宣传工作,将防范恐怖袭击相关内容纳入教学培训范畴,每年应至少组织1次专门的反恐怖防范培训,增强教职工及学生的反恐怖防范意识;
(9)对拟新录用的教职员工进行审查,指定专人了解教职员工的思想动态,确保内部员工思想稳定。
4.2.1.3 中小学幼儿园安保人员数量应不低于以下标准配备:
(1)师生员工总数200人以上1000人以下的学校应至少配备2名专职安保人员;
(2)师生员工总数超过1000人的学校,每增加500人增配1名专职安保人员;
(3)寄宿制学校至少配2名专职安保人员,在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名专职安保人员。
4.2.1.4 学校应组织安保人员或值班人员,对学校周边和重点部位进行巡查,每日不少于5次。
4.2.1.5 学校人员、车辆、物资等主要进出口,应设置固定安保人员,实行24小时值守。
4.2.1.6 在学生上学、放学的时段,学校门口应加强安保力量,确保出入通道的畅通。
4.2.2物防标准(物防配置表见附件2)
4.2.2.1 学校主要干道应设车辆减速带,并有明显的限速警示标志。
4.2.2.2 学校应当设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障,防盗门、窗、消防栓、锁、岗亭等实体防护设施功能应保持完好。
4.2.2.3 学校出入口应设置门卫值班室,并按执勤人数配备防暴头盔、防护盾牌、防刺背心、防割手套、橡胶警棍、强光手电、自卫喷雾剂、安全钢叉等必要的防护性器械和报警、通讯设备,并定期检查,确保有效使用。
4.2.2.4 学校应配备一定数量口罩、毛巾等防护用品和应急照明设施(工具)等必备的应急物资器材。
4.2.2.5 危化品储存室、放射性物质储存室、病原微生物或生物毒素储存室、实验室、监控中心(室)、网络通信中心、水电气供应设施设备机房等重点部位的门窗应兼顾安全,具有防盗防破坏功能,防盗安全门应具有防盗安全门标记,其技术要求应符合GB17565。
4.2.2.6 危化品储存室、放射性物质储存室、病原微生物或生物毒素储存室应配备相应的防火、防毒、防爆、防腐等器材;严禁将储存室兼做宿舍,储存室实行双人双锁管理制度。
4.2.2.7 设有水塔、清水池(库)的应严格实行双人双锁,开水箱应封闭运行。
4.2.2.8 中小学幼儿园要根据校门及周边50米区域治安、交通实际情况,因地制宜设置家长等候区域,设置隔离栏、隔离墩、减速带或升降柱等硬质防冲撞设施,确保师生出入安全。
4.2.3技防标准(技防配置表见附件3)
4.2.3.1 学校应当建立视频监控系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度,保障相关系统正常运行。视频监控系统摄像机选型、选址安装应符合GB50348、GB50395的相关规定,同时还应符合以下要求:
(1)系统应24小时全面设防,无盲区、无死角;
(2)采集的视频图像信息保存期限不得少于30日,被各地列为重点目标的采集视频图像信息保存期限不得少于90天;
(3)系统应具有图像切换功能,并能控制摄像机镜头和云台;
(4)系统应具有备份功能,录像回放清晰度应不低于1080P;
(5)监控中心(室)应具备24小时不间断工作条件,配备经过专业培训的监控人员;
(6)设备设施应定期进行维修检查,周期不低于每季度一次,损坏的应及时修复。
4.2.3.2 学校的机要室、档案室、监控中心(室)、危化品储存室、放射性物质储存室、病原微生物或生物毒素储存室、实验室及相关独立设防处应安装入侵报警系统,系统由入侵探测器、声光显示装置、紧急报警装置、传输网络、防盗报警控制器等组成,符合GB50348、GB50394的相关要求,同时还应符合以下要求:
(1)安装入侵报警系统装置应24小时全面设防,无盲区死角,具备防拆、防破坏报警功能;
(2)入侵探测器发出的报警信号应传送至监控中心(室),系统的报警响应时间应不大于2秒;
(3)声光显示装置基本要求应符合GB50348、GB50394的相关要求,安装在醒目处,当入侵探测器被触发时,声光显示装置应发出声光报警。
4.2.3.3 确定为重点目标的学校的停车场所出入口、无人值守的重要设备机房应安装出入口控制系统,出入口控制系统应符合GB50396、GA/T394和GA/T992的要求,停车场出入口通道安装的摄像机应满足录像回放时能看清过往车辆车牌号码。
4.2.3.4 学校各区域应设置公共广播系统。
4.3 非常态反恐怖防范
学校非常态反恐怖防范分为Ⅰ、Ⅱ两个等级(Ⅰ级为高),由国家或地方反恐怖工作领导机构决定防范等级。
4.3.1Ⅱ级反恐怖防范要求
在常态反恐怖防范的基础上落实以下措施:
(1)严格落实值班制度和领导带班制度,学校的领导带班组织防范工作;
(2)安保力量在常态防范基础上增派50%以上,配备应急防护器材24小时上岗值守;
(3)加强学校出入口控制和重要部位的巡查、值守,加强人员进出口管理和检查,严格实施进入人员身份查验和登记;
    (4)对学校安防措施进行全面检查,对技防、物防设施进行维护、保养,确保其处于良好的工作状态,如遇故障,必须及时修复;
(5)安防工作相关人员保持通讯工具24小时畅通;
(6)联系属地反恐职能部门或公安机关,了解本地涉恐和周边安全情况;
(7)落实各级反恐办和公安机关明确的其他防范措施。
4.3.2Ⅰ级反恐怖防范要求
在Ⅱ级反恐怖防范的基础上落实以下措施:
(1)学校主要负责人带班组织防范工作,在常态防范基础上增派1倍以上的安保力量(安保力量不足的可由本单位其他工作人员替代或临时从保安公司聘请安保人员),内部监控室、设备控制室等要害部位落实领导带班值守;
(2)学校应实行封闭式管理,禁止无关人员和外来车辆进入,对必须进入的外来人员、车辆及其物品实施安全检查,外来车辆停放在指定位置;
(3)学校内部对邮件进行安全检查;
(4)根据事态严重程度,可关闭学校、停止教学等工作,疏散无关人员;
(5)各专业处置队伍(人员)、应急救援器材全部到位,做好应急处置准备;
(6)实施各级反恐办、公安机关和上级教育部门要求采取的其他防范措施。
5.应急管理
5.1 应急管理要求
按照“第一时间反应、第一时间到位、有效控制、高效处置”的原则,学校根据风险评估情况制定系统的反恐怖应急预案,做好反恐应急工作准备。
5.2 应急组织机构
学校反恐怖工作领导小组负责本单位反恐怖应急管理工作,包括应急队伍建设、应急物资保障、应急培训和演练等。
5.3 应急队伍
各级教育行政部门和有条件的学校应建立由安全保卫、医疗卫生、后勤保障、学生工作等部门人员组成的应急处置队伍,配备相应的装备,组织相关课题的训练和演练,确保一旦发生突发事件能够及时处置或控制。
5.4 应急物资
学校要加强对应急物资的采购、储备、管理等环节的监督检查,要制订应急物资储备的具体管理制度,做到“专业管理、保障急需、专物专用”。
5.5 应急预案
学校应编制反恐怖应急预案,内容包括编制依据、适用范围、应急处置的基本原则、指挥机构的组成及职责、有关部门分工、预警与应急响应(分级响应的标准及协调联动、应急响应的启动—响应等级变动—解除机制)、信息报告制度、应急保障机制、责任追究机制与解释权属等。
5.6 应急演练
学校应结合实际情况,定期组织开展以疏散为主的反恐怖应急演练,做好演练评估工作。应急演练每年不少于一次。
5.7 应急处置
5.7.1学校发生恐怖袭击事件时,应依据预案实施先期处置,控制事态,同时向属地反恐怖指挥中心(公安110指挥中心)报告,由属地启动反恐怖应急预案,调集专业应急队伍实施现场处置与救援。
5.7.2应急处置结束后,学校应按照反恐怖工作主管部门的要求,立即组织对损毁的设备和设施进行修复或重建,争取在最短时间内恢复其功能。
5.7.3学校应配合相关部门做好恐怖袭击事件事发场所人员的安抚安置和稳定工作,并对恐怖袭击造成的间接影响和经济损失进行全面、详细的调查、统计和评估,在排查隐患的同时进一步完善反恐怖防范应急机制。
本标准由福建省反恐怖工作领导小组办公室负责解释。
本标准自下发之日起施行。
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